特種設備與國家經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的重要支撐和國家經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。隨著工業(yè)4.0的推進，特種設備與公共安全、國家質量基礎設施、高端裝備等領域加速融合，是“國之重器”的重要一環(huán)，對社會影響大，需要特別的制度保障。通過產(chǎn)業(yè)促進實現(xiàn)特種設備領域高質量發(fā)展，對于公共安全和經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。近期開展的全國人大常委會特種設備安全法執(zhí)法檢查，即是推動特種設備領域高質量發(fā)展的重要舉措。

內涵和意義

特種設備的高質量發(fā)展，是創(chuàng)新驅動、質量引領、綠色導向、安全促進的發(fā)展。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，特種設備領域創(chuàng)新需要政府部門的長期支持和完善的科創(chuàng)平臺支撐，以實現(xiàn)產(chǎn)學研用一體化和高效的成果轉化。質量是發(fā)展的推動方向，要求特種設備質量管理先進，標準體系和質量基礎設施完善，產(chǎn)品附加值高、品牌過硬，集聚效益顯著。綠色是發(fā)展的內在要求，應以技術引領實現(xiàn)節(jié)能減排降耗，通過行業(yè)協(xié)同形成綠色合力。安全是發(fā)展的基本前提，特種設備發(fā)展要服務國家安全戰(zhàn)略，通過技術創(chuàng)新提升本質安全，依法治理筑牢法治基礎。

(相關資料圖)

特種設備高質量發(fā)展是保障社會安全的必備前提。特種設備高質量發(fā)展，極大地保障了人民生命健康安全、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全、區(qū)域和國家安全。

特種設備高質量發(fā)展是促進綠色轉型的必然要求。特種設備領域高質量發(fā)展將極大地促進生產(chǎn)方式綠色化，促進清潔能源使用，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減廢和增效。

特種設備高質量發(fā)展是加速產(chǎn)業(yè)升級的必由之路。特種設備發(fā)展能帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈附加值提升，促進核心技術、關鍵零部件等研發(fā)突破和產(chǎn)業(yè)集群形成，推動產(chǎn)業(yè)升級并不斷推動“中國制造”走向世界。

特種設備高質量發(fā)展是推動經(jīng)濟發(fā)展的必要支撐。特種設備是人民生活和國民經(jīng)濟的重要基礎設施。相關性和回歸分析表明，特種設備保有量的增長和安全程度的提升，常伴隨著經(jīng)濟社會高效、公平、安全和持續(xù)的高質量發(fā)展。

優(yōu)勢和短板

發(fā)展迅速規(guī)模領先。我國特種設備保有量高且增長迅猛，2022年保有量達1955.25萬臺，10年來年增長速度基本保持在8%以上；生產(chǎn)制造企業(yè)盈利狀況良好；生產(chǎn)和市場規(guī)模均處于全球領先地位。

產(chǎn)業(yè)體系已然形成。特種設備領域形成了從設計、制造、檢測到安裝、改造、修理等全鏈條的產(chǎn)業(yè)鏈，集群趨勢顯現(xiàn)，涌現(xiàn)了吳江電梯、河南長垣起重機等優(yōu)秀示范。

創(chuàng)新步伐不斷加快。特種設備領域超聲無損檢測等多項“卡脖子”技術取得突破。特種設備高端化成為重要發(fā)展方向，與人工智能等新興技術融合成為發(fā)展趨勢，智能防控、綠色節(jié)能、智慧監(jiān)管的新局面正在出現(xiàn)。

安全綠色協(xié)同發(fā)展。特種設備安全狀況持續(xù)好轉，2012—2021年間萬臺特種設備死亡率下降546%。以鍋爐為重點的節(jié)能監(jiān)管取得突破，實現(xiàn)監(jiān)管優(yōu)化、綠色技術攻關、部門聯(lián)動。

國產(chǎn)設備走出國門。特種設備出口額逐漸增加，相關標準國際互認和國際交流合作取得實質性進展，多項安全科技攻關研究獲得國際認可。

法治機制不斷完善。安全監(jiān)察體系不斷完善，2022年底監(jiān)察人員數(shù)量達11.2萬余人。特種設備監(jiān)管逐漸建立了體制基礎，創(chuàng)新了工作機制，形成了多元共治工作格局。

與此同時，我國特種設備的發(fā)展也存在一些短板和不足。

質量水平總體不高。品牌影響力不強，缺乏高端產(chǎn)品和先進技術。質量水平參差不齊，老舊設備、超期服役設備比例增加，存在質量安全風險、能源消耗與溫室氣體排放問題。

產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱。閥門、液壓器件等關鍵零部件仍需依賴進口。產(chǎn)業(yè)集群度不高，產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，技術人才儲備不足，企業(yè)研發(fā)能力不足，存在無序競爭、融資困難等問題。

數(shù)字化智能化進程緩慢。信息化建設滯后，很多企業(yè)仍處于數(shù)字化、信息化的起步階段。人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術應用不充分。

安全風險壓力仍然突出。固有風險不容忽視，應急指揮管理系統(tǒng)有待完善。新興技術帶來的新風險不斷積累，檢驗裝備和評價能力嚴重不足。

供給尚未適應消費升級。人均特種設備擁有量與發(fā)達國家相比還有一定差距。高端索道、高速電梯等高端特種設備仍需進口。首臺套保護不足。

市場內生動力較為缺乏。特種設備領域的法規(guī)規(guī)范標準體系協(xié)調性不足。部分行業(yè)內低質低價中標現(xiàn)象嚴重。激勵機制的缺乏限制了特檢機構的發(fā)展。

相關理論研究不充分。缺少特種設備發(fā)展、質量、供給結構、對經(jīng)濟社會的貢獻度等視角的研究?；A理論研究體系不完善，科研資源較為分散。

人才培養(yǎng)與實際需求脫節(jié)。人才培養(yǎng)體系尚未形成，師資力量、職業(yè)教育水平有待提升；校企合作融而不合，缺乏第三方的監(jiān)督與管理。

法律法規(guī)亟須健全完善。缺乏法律體系的頂層設計，尚未對產(chǎn)業(yè)促進進行立法，行業(yè)問題需要新法規(guī)引導解決。

究其原因，這與我國特種設備領域頂層設計不夠完善、尚未充分統(tǒng)籌發(fā)展和安全、教育科技人才體系不夠完善、標準化建設水平有待提升、治理體系和治理能力不足等有關，需要采取有針對性的措施。

對策和建議

整體規(guī)劃，分類推進。在頂層設計上，建議對特種設備領域進行專門管理、整體規(guī)劃和資源投入；明確特種設備在裝備制造業(yè)中的序列和地位，多部門聯(lián)合制定發(fā)展規(guī)劃；建立和完善特種設備產(chǎn)業(yè)促進相關的法律制度；加強理論研究，完善統(tǒng)計指標體系，為政策規(guī)劃提供理論支撐。

統(tǒng)籌特種設備發(fā)展和安全。建議將法律名稱《特種設備安全法》修改為《特種設備法》，在特種設備定義中體現(xiàn)其重要作用和意義。將產(chǎn)業(yè)促進、工作推進、經(jīng)營管理等納入法律范疇。

深化供給側結構性改革。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。營造良好的營商環(huán)境，通過優(yōu)化融資環(huán)境和評價分配制度、加大成果轉化獎勵力度、形成中介和保險機構參與機制等措施激發(fā)市場內生動力。充分發(fā)揮政府的支持引導作用，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過財政投入、稅收減免、金融杠桿等措施引導產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品質量、形成產(chǎn)業(yè)集群，完善特種設備領域質量基礎設施一站式服務平臺建設，強化支撐保障能力。

加強創(chuàng)新提升綜合實力。深化科技體制改革，創(chuàng)建集裝備研發(fā)、技術創(chuàng)新、標準化研究、融資服務、人才引進和技術培訓等于一體的特種設備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺。加強科技創(chuàng)新，實現(xiàn)關鍵部件國產(chǎn)化和科技自立自強。促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，加快信息化建設，深挖服務新價值。利用數(shù)字化賦能綠色轉型，在能源和原材料利用、生產(chǎn)制造、使用和檢驗環(huán)節(jié)，實現(xiàn)關鍵技術創(chuàng)新和綠色發(fā)展。推動特種設備由中低端邁向中高端，打造“中國創(chuàng)造”“中國質量”和“中國品牌”。

優(yōu)化人才培養(yǎng)和供給體系。完善特種設備教育體系，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，加強學科建設，建設多個擁有專門特色技術的特種設備安全與節(jié)能試驗研究基地和國家級重點實驗室。持續(xù)推進人才管理體制改革，完善人才培養(yǎng)支持、評價、激勵和流動機制。優(yōu)化科研管理和分配機制，推進成果轉化，培養(yǎng)適應新時代發(fā)展需要的創(chuàng)新型、復合型高素質人才。實施更加積極、開放、有效的人才政策，加強人才國際交流。

以高標準引領高質量發(fā)展。積極推進并落實特種設備標準化系統(tǒng)，構建國際、國家、行業(yè)、團體、企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調的分層級標準體系，形成政府與市場新型二元標準體系。推動標準互認和國際化進程，建立特種設備領域的專業(yè)國際標準化組織。積極參與國際標準躍升工程，穩(wěn)步擴大特種設備規(guī)則、標準等制度型開放，推動我國特種設備焊接、無損檢測等相關技術規(guī)則成為國際標準。

完善特種設備法律和制度體系。在立法主體上，成立特種設備立法委員會，依托高校和科研機構等專家形成智庫。在執(zhí)法主體上，成立專業(yè)化、職業(yè)化的獨立執(zhí)法機構，明確基層政府部門責任。在約束對象上，由特種設備制造企業(yè)延伸至上下游產(chǎn)業(yè)鏈及第三方機構。在法律間適配性方面，加強與其他相關法律之間的銜接協(xié)調。在處罰力度上，將處罰由警告懲戒逐漸向民事懲罰性賠償轉移。在法條的更新上，結合新材料、新技術、新工藝、新設備的發(fā)展，適時更新法律具體條文和特種設備目錄。在數(shù)據(jù)治理上，建立大數(shù)據(jù)平臺，促進試驗數(shù)據(jù)共享和科研合作，建立統(tǒng)一的碳排標準和計算方法。在生產(chǎn)要素方面，制定政策鼓勵資金、人才和物資等的投入。在經(jīng)營管理上，改進招投標制度，健全綜合評標體系，完善第三方機構參與機制。在知識產(chǎn)權方面，填補法律在新型創(chuàng)新和探索形式的保護上的空白。在治理格局方面，明確協(xié)會、安全技術委員會、檢驗機構等的作用和責任，特檢機構按照公益二類管理。在法的國際化上，不斷推廣我國特種設備治理模式和法律體系。

推進特種設備領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一要創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力實施分類監(jiān)管、智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，充分發(fā)揮標本兼治、事前防范、主動監(jiān)管作用。二要落實責任，落實企業(yè)主體責任，建立激勵約束并重機制；強化屬地管理責任，推動各級地方政府部門建立協(xié)調聯(lián)系機制；壓實行業(yè)監(jiān)管責任，厘清各部門職責邊界；強化社會組織行業(yè)自律，探索強制性責任保險制度。三是加強特種設備風險防控和應急能力建設，完善應急預案，開展應急演練、針對性檢查，及時消除安全隱患。

（作者為清華大學質量與可靠性研究院院長、清華大學工業(yè)工程系教授）

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