遼寧省沈陽市城市風(fēng)景。
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3月4日，一場由遼寧省人大常委會牽頭，省人大代表、相關(guān)單位代表、居民代表及專家學(xué)者等共同參加的立法調(diào)研座談會在遼寧沈陽召開。在座談會上，與會者針對如何修訂《遼寧省消防條例》各抒己見，討論熱烈，提出了許多有價值的意見建議。

針對《遼寧省公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》的起草召開公共衛(wèi)生應(yīng)急管理立法專家論證會，通過當(dāng)?shù)孛襟w向社會公開征求意見；在制定《遼寧省懲戒嚴重失信行為規(guī)定》《遼寧省社會信用條例》過程中，多次邀請專家團隊召開立法評估會……“近年來，根據(jù)立法實際，綜合運用座談會、論證會、聽證會等方式，遼寧省人大常委會將評估工作貫穿于立法全過程，不斷提高地方立法工作的質(zhì)量和效率。僅2021年，遼寧省就實現(xiàn)‘立改廢’本級地方性法規(guī)13件，集中清理法規(guī)7件?！边|寧省人大常委會法工委副主任孫映雪介紹。

廣泛收集意見和建議

“我們很早就將保證金、征地補償款等1000多萬元費用全部繳清，但街道辦卻一直沒有按照承諾辦理土地手續(xù)，導(dǎo)致項目無法落地?！痹谶|寧省人大常委會組織的立法評估座談會上，一位來遼寧投資的企業(yè)負責(zé)人說。

在《遼寧省懲戒嚴重失信行為規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）起草前期調(diào)研中，遼寧省人大常委會調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，“政府違約、新官不理舊賬，尤其是不少地方為了招商引資，承諾的一些政策不能及時兌現(xiàn)”成為企業(yè)負責(zé)人反映集中的問題。

“為全面準(zhǔn)確梳理出嚴重失信行為的突出表現(xiàn)形式，研究制定嚴厲可行的懲戒措施，我們集中利用一個多月時間，廣泛收集意見和建議。”孫映雪說，遼寧省人大常委會自2021年3月下旬正式啟動了《規(guī)定》的起草工作，并先后組織多次立法前的評估調(diào)研。

“我們還與行政、司法、市場監(jiān)管等領(lǐng)域相關(guān)工作者進行面對面訪談、開展社會問卷調(diào)查，與省法院、省發(fā)改委、商會等相關(guān)單位進行座談，充分了解各方面情況?！睂O映雪介紹，經(jīng)過深入分析研判，吸收其中重要意見，數(shù)易其稿，最終形成了《規(guī)定》草案。

“《規(guī)定》雖然只有短短12條，卻涵蓋立法前期調(diào)研時大家集中關(guān)注的重點領(lǐng)域，規(guī)定了聯(lián)合懲戒措施，為我們在遼寧投資興業(yè)吃下了‘定心丸’?！边|寧省上海商會秘書長李雪蓮說。

渾江流經(jīng)遼寧省本溪市桓仁滿族自治縣、丹東市寬甸滿族自治縣和吉林省白山市、通化市。為持續(xù)保護和改善渾江流域生態(tài)環(huán)境，走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，2021年，遼寧省十三屆人大常委會分別審議通過了《桓仁滿族自治縣渾江流域水環(huán)境保護條例》和《寬甸滿族自治縣渾江流域水環(huán)境保護條例》。

立法涉及兩省四地，做好立法前的協(xié)調(diào)溝通十分必要。2019年12月，本溪市、丹東市、白山市、通化市人大常委會共同簽署渾江流域跨區(qū)域協(xié)同立法等框架協(xié)議，建立起四地協(xié)同立法聯(lián)動監(jiān)督聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制，通過信息和立法成果共享，最大程度地推進立法計劃順利進行。

“兩個條例是兩省為了推進流域生態(tài)環(huán)境保護開展跨省協(xié)同立法的首次嘗試，我們在立法前期做了充分準(zhǔn)備?！边|寧省人大民族僑務(wù)外事委員會立法處副處長平恒說，省人大民族僑務(wù)外事委員會提前介入，到渾江流域?qū)嵉靥た?，在立法論證會上逐條逐句進行研究，明確了渾江流域水環(huán)境保護的原則、保障措施、行為規(guī)范和法律責(zé)任。

“一攬子”評估整體推進

2021年6月19日，一場別開生面的視頻會議在遼寧大學(xué)法學(xué)院召開。來自全國各地的20多名法學(xué)專家就“法治遼寧信用環(huán)境制度建設(shè)”展開深入研討，為遼寧信用環(huán)境制度建設(shè)建言獻策。

近年來，遼寧先后出臺《遼寧省全面推動“信用遼寧”建設(shè)工作方案》《遼寧省公共信用信息管理辦法》《遼寧省公共信用信息管理條例》等一系列法規(guī)和規(guī)范性文件，為開展信用遼寧建設(shè)、營造誠實守信的市場環(huán)境提供了制度遵循。

為了進一步推進信用環(huán)境建設(shè)，遼寧省人大法制委員會與遼寧大學(xué)共同制定《法治遼寧信用環(huán)境建設(shè)立法情況評估工作方案》，整體推進“一攬子”立法評估工作，涵蓋多部涉及當(dāng)?shù)匦庞脿I商的法規(guī)制度。

“通過對這些法規(guī)制度執(zhí)行情況的評估，我們發(fā)現(xiàn)全省信用環(huán)境建設(shè)制度尚未形成完整體系，仍需在完善信用信息制度、健全信用監(jiān)管制度等方面繼續(xù)發(fā)力?！眳⑴c評估的遼寧大學(xué)法學(xué)院院長閆海說。

“根據(jù)‘一攬子’評估結(jié)果，我們制定了《遼寧省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》，力爭到2025年末，實現(xiàn)信用聯(lián)合獎懲制度在全省政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋?！边|寧省人大常委會副秘書長、辦公廳副主任王家林說，《遼寧省社會信用條例》已于今年1月1日正式施行，這是遼寧省社會信用建設(shè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，對規(guī)范遼寧省社會信用管理、保障聯(lián)合獎懲機制順暢運行、織密信用約束網(wǎng)具有重要意義。

“自從有了首問負責(zé)和限時辦結(jié)制度，現(xiàn)在辦事便捷多了。以前各種手續(xù)至少要跑一個多月，現(xiàn)在只用3天時間，3個店的12個證就順利獲批了?！鄙蜿柺心翅t(yī)藥公司的負責(zé)人柳強說。

柳強所提到的首問負責(zé)、限時辦結(jié)的服務(wù)承諾，正是2019年10月1日修訂的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》所規(guī)定的內(nèi)容。

2021年10月至11月，遼寧省人大常委會針對《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況開展了執(zhí)法檢查。這是遼寧省人大常委會連續(xù)第五年針對營商環(huán)境狀況開展有針對性的監(jiān)督工作。

“執(zhí)法檢查組重點檢查群眾反映強烈和社會關(guān)注度高的問題，如‘放管服’改革推進情況、規(guī)范涉企收費和行政執(zhí)法檢查情況以及各級法院加大涉企判決執(zhí)行力度工作情況等?！蓖跫伊终f，“執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門進行了積極整改，人民群眾有了實實在在的獲得感?！?/P>

調(diào)動多方力量共同參與

為進一步做好疫情防控工作，2021年4月，遼寧啟動全省公共衛(wèi)生與應(yīng)急管理法治保障體系建設(shè)評估工作，調(diào)動多方力量，邀請省內(nèi)外立法、公共衛(wèi)生安全、疾病預(yù)防控制等領(lǐng)域知名專家學(xué)者、資深研究人員、疫情防控實踐專家，共同組成評估團隊，歷時6個月完成評估任務(wù)。

“這次對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行系統(tǒng)評查，我們注重評估團隊成員身份的多元性和多樣化，保證既可以從微觀層面研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件在法治保障方面的盲點、薄弱點和矛盾點，又有專業(yè)人士可以從宏觀層面分析查找制度建設(shè)與疫情防控實踐需求之間存在的差距和不足。”參與評估的中國醫(yī)科大學(xué)教授王平表示。

評估過程中，研究人員負責(zé)梳理研究國家層面和其他省份的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，一線實踐專家重點分析比較其他省份疫情防控實踐經(jīng)驗。

“評估組深入街道、社區(qū)、村委會實地走訪調(diào)研，直接聽取基層干部群眾和人大代表、政協(xié)委員的意見建議，組織召開多個有公共衛(wèi)生、疫情防控、醫(yī)療救治、環(huán)境保護、司法行政等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、基層一線工作者參加的專題座談會，共訪談相關(guān)專家學(xué)者60余人次，收集整理調(diào)查問卷千余份，最終形成了11萬余字的評估研究報告和6個專題研究報告?！蓖跫伊纸榻B。

根據(jù)評估結(jié)果，按照“銜接配套、健全體系、急用優(yōu)先”的原則，遼寧省人大法制委員會提出制定《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對條例》《遼寧省醫(yī)療廢物管理條例》、修改《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《遼寧省動物防疫條例》等22件加強和完善本省在公共衛(wèi)生與應(yīng)急管理等領(lǐng)域立法修法意見建議。

參照各方人士參與的評估意見，遼寧省人大還對省級地方性法規(guī)進行了專項清理，重點對已經(jīng)明顯不適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、立法價值取向與改革精神或改革措施不相一致的地方性法規(guī)，及時進行修改、廢止，確保了各項改革在法治框架內(nèi)有序推進。

“立法評估本身不是目的，如何應(yīng)用評估成果，為法規(guī)的‘立改廢’提供依據(jù)，進一步提升立法質(zhì)量才是關(guān)鍵。”王家林表示。

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