對(duì)美國(guó)科技巨頭而言，反壟斷調(diào)查似乎成了家常便飯，但這一次，監(jiān)管可能要?jiǎng)诱娓窳?。點(diǎn)名道姓，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)直指Facebook、亞馬遜、蘋果和谷歌，就連近些年一直盡力與其他科技巨頭“保持距離”的微軟也被劃進(jìn)了審查名單，過(guò)去十年間未曾公開(kāi)的較小規(guī)模的收購(gòu)案也要一并翻出來(lái)重新審理。拆分的聲音再次響起，誰(shuí)也不能斷定，懸掛在科技巨頭上面的達(dá)摩克利斯之劍何時(shí)會(huì)落下。

重審十年“舊案”

又一輪反壟斷風(fēng)暴要降臨了。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日，F(xiàn)TC表示，將對(duì)幾家大型科技公司的并購(gòu)案進(jìn)行重新審查，審查的對(duì)象包括谷歌的母公司Alphabet、亞馬遜、蘋果、Facebook以及微軟。按照FTC的說(shuō)法，這些公司要提交2010年1月1日至2019年12月31日期間未曾披露的收購(gòu)交易的細(xì)節(jié)，包括交易的條款、范圍、結(jié)構(gòu)和目的，期間任何一樁價(jià)值超過(guò)9000萬(wàn)美元的科技公司并購(gòu)案都需要提供并購(gòu)草案信息，以供FTC及司法部審查。

這幾乎是一輪全方位的審查。FTC命令這些公司披露“關(guān)于其公司收購(gòu)戰(zhàn)略、投票、董事會(huì)任命協(xié)議、從其他公司招聘關(guān)鍵人員的協(xié)議以及離職后不得競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議的信息和文件”。此外，這些命令還要求各公司分享有關(guān)“收購(gòu)資產(chǎn)如何進(jìn)行整合，以及收購(gòu)數(shù)據(jù)是如何處理”方面的信息。

在FTC看來(lái)，大型科技公司此前逃過(guò)審查的大量收購(gòu)可能會(huì)損害初創(chuàng)企業(yè)，后者可能因?yàn)楸灰暈樾屡d競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而遭到淘汰。聲明提到，這些命令將有助于FTC加深對(duì)大型科技公司收購(gòu)活動(dòng)的理解，包括這些公司如何向聯(lián)邦反壟斷機(jī)構(gòu)報(bào)告交易，以及大型科技公司是否正在對(duì)新興競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行潛在的反競(jìng)爭(zhēng)收購(gòu)。

按照《哈特-斯科特-羅迪諾法案》規(guī)定，所有大型并購(gòu)交易必須同時(shí)向美國(guó)司法部和FTC提交提案，最終由一家反壟斷機(jī)構(gòu)對(duì)并購(gòu)交易進(jìn)行審查。但由于一些收購(gòu)低于《哈特-斯科特-羅迪諾法案》的要求門檻，因此無(wú)需向反壟斷機(jī)構(gòu)報(bào)告，如今FTC這一輪“舊賬”瞄準(zhǔn)的便是那些因?yàn)闆](méi)有達(dá)到門檻而被忽略了的小型收購(gòu)案。

“令人擔(dān)憂的是，F(xiàn)acebook和谷歌等大公司進(jìn)行了數(shù)百次收購(gòu)，意在壓制萌芽，而那些被收購(gòu)了的小公司本有可能變成大型科技公司重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和創(chuàng)新者。”斯坦福大學(xué)法學(xué)院教授、司法部前反壟斷官員道格拉斯·梅拉梅德如此說(shuō)道。

科技公司“慣用手段”

不管是否扼殺了競(jìng)爭(zhēng)，但大型科技公司大量小規(guī)模的并購(gòu)卻是擺在明面的事實(shí)。蘋果CEO庫(kù)克此前就曾表示，該公司平均每?jī)傻饺苁召?gòu)一家公司，但由于該公司“主要在尋找人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，因此可能就不會(huì)對(duì)交易進(jìn)行公開(kāi)宣布，而其他科技公司均有類似做法。

Facebook也在各種不同行業(yè)收購(gòu)了數(shù)十家其他規(guī)模較小的初創(chuàng)公司，而這些收購(gòu)很可能暗中在壟斷地位上幫了Facebook一把。七年前，F(xiàn)acebook收購(gòu)了跟蹤個(gè)人移動(dòng)活動(dòng)的服務(wù)Onavo，多年來(lái)始終在使用這些數(shù)據(jù)來(lái)跟蹤競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品，并識(shí)別新的進(jìn)入者。直到后來(lái)，F(xiàn)acebook隱私丑聞爆發(fā)，去年初，F(xiàn)acebook才宣布關(guān)閉應(yīng)用Onavo并停止收集用戶數(shù)據(jù)。

相比起來(lái)，微軟的中招顯得有些意外。畢竟在過(guò)去這些年，比起蘋果、Facebook、谷歌和亞馬遜等反壟斷調(diào)查上的?？?，微軟一直盡力避免自己被擺在與其他科技巨頭一起接受批評(píng)和調(diào)查的位置上。但別忘了，在反壟斷調(diào)查上，微軟算是背負(fù)著巨大的“前科”，畢竟十幾年前，歐盟與微軟近十年的反壟斷較量最終的結(jié)局就是微軟的敗北。而在過(guò)去一年中，微軟至少進(jìn)行了9次為獲得有前途的技術(shù)或員工而進(jìn)行的較小規(guī)模的收購(gòu)交易。

對(duì)于小規(guī)模交易的情況及反壟斷調(diào)查的影響，北京商報(bào)記者聯(lián)系了幾家大型科技企業(yè)，但截至記者發(fā)稿未收到回復(fù)。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員孫立鵬對(duì)北京商報(bào)記者分析稱，特朗普上臺(tái)之后主要是放松監(jiān)管，尤其是在能源領(lǐng)域，包括簡(jiǎn)化程序放松審批;至于加強(qiáng)監(jiān)管方面，一是加強(qiáng)金融監(jiān)管，防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，第二個(gè)就是加強(qiáng)對(duì)大型科技公司的審查，整體上來(lái)看是有松有緊，從而希望塑造一個(gè)更加公平、市場(chǎng)行為更加透明的市場(chǎng)環(huán)境，讓中小企業(yè)有更多的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展空間。但孫立鵬也提到，F(xiàn)TC對(duì)內(nèi)反壟斷，對(duì)外則出于維護(hù)國(guó)家安全加強(qiáng)外商投資審查，所以整體上看，F(xiàn)TC可能并不是刻意針對(duì)大型科技企業(yè)。

拆分的危險(xiǎn)

事實(shí)上，在維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境方面，美國(guó)監(jiān)管對(duì)大型科技公司早已亮明了態(tài)度，至今Facebook都身背FTC的反壟斷調(diào)查，去年2月，F(xiàn)TC還成立了特別小組，就與科技相關(guān)的并購(gòu)審查、調(diào)查、已完成科技交易的審查進(jìn)行磋商。去年6月，F(xiàn)TC還與美國(guó)司法部兵分兩路，分別對(duì)亞馬遜和Facebook以及谷歌和蘋果展開(kāi)反壟斷調(diào)查，調(diào)查這些巨頭對(duì)高科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)造成的損害。

在那之后不久，F(xiàn)TC主席西蒙斯在接受采訪時(shí)便公開(kāi)表示，正在調(diào)查包括Facebook在內(nèi)的大型科技公司是否在損害競(jìng)爭(zhēng)的行為，如有必要，他將通過(guò)撤銷過(guò)去的并購(gòu)來(lái)拆分企業(yè)。按照西蒙斯的說(shuō)法，分拆公司具有挑戰(zhàn)性，但可能是遏制占主導(dǎo)地位的公司、恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)的正確措施。

此前人們普遍批評(píng)美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在允許科技巨頭收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手方面表現(xiàn)得過(guò)于寬容，進(jìn)而強(qiáng)化了他們的主導(dǎo)地位。最典型的例子莫過(guò)于Facebook，它在2012年收購(gòu)了照片分享網(wǎng)站Instagram，兩年后又收購(gòu)了即時(shí)通訊服務(wù)商WhatsApp，當(dāng)時(shí)，F(xiàn)TC批準(zhǔn)了這兩筆收購(gòu)行為，而這兩筆收購(gòu)也是讓Facebook樹(shù)立起如今地位的關(guān)鍵所在。包括Facebook聯(lián)合創(chuàng)始人克里斯·休斯在內(nèi)的批評(píng)人士已經(jīng)呼吁反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)撤銷這些交易。

撤銷交易批準(zhǔn)，拆分科技巨頭，在過(guò)去這段時(shí)間，隨著這些大型科技公司的不斷壯大，類似的呼吁比比皆是。孫立鵬認(rèn)為，在拆分這件事上，完全有可能。大型科技公司壟斷最主要的一點(diǎn)就在于有些新興的小公司剛一萌芽就被收購(gòu)，這樣的做法并不利于創(chuàng)新。如今美國(guó)有創(chuàng)新，但創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力方面還很弱，無(wú)法轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力的原因就是缺乏競(jìng)爭(zhēng)。

孫立鵬補(bǔ)充稱，大型科技公司確實(shí)存在著壟斷的行為，一方面他們本身的研發(fā)能力很強(qiáng)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至美國(guó)長(zhǎng)期科技發(fā)展是有好處的，但另一方面他們也抑制了小型科技公司的創(chuàng)新能力，這些小型公司的實(shí)力并不是很厚，直接就被收購(gòu)，而且這些技術(shù)被收購(gòu)之后不是馬上就用了，可能未來(lái)5-6年才會(huì)被啟用，前提是這些技術(shù)不流向市場(chǎng)，那么它就是安全的，壟斷地位乃至核心競(jìng)爭(zhēng)力不會(huì)受到挑戰(zhàn)。(楊月涵)

關(guān)鍵詞： 反壟斷調(diào)查