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2021年初，湖南耒陽市推出“灣村明白人”治理機制，將退休教師、普通黨員、致富能手、熱心村民等各類群眾信服信賴的身邊人組織起來，引導(dǎo)他們當好政策法規(guī)“宣傳員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、鄉(xiāng)村振興“助推員”、鄉(xiāng)風(fēng)文明“監(jiān)督員”、社情民意“信息員”。如今，他們在矛盾調(diào)解、安全生產(chǎn)、民生實事、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著積極作用。

湖南耒陽，因耒水而得名。在80多條大小河流沿岸形成的5000多個自然聚落，在當?shù)乇环Q作“灣村”。一提起家鄉(xiāng)，在外的耒陽人就會互相詢問：“你是哪個灣村的？”“灣村”多則幾十戶，小則三五戶，是耒陽社會治理的最小單元。

2021年初開始，耒陽市推出“灣村明白人”治理機制，將退休教師、普通黨員、致富能手、熱心村民等各類群眾信服信賴的身邊人組織起來，引導(dǎo)他們當好政策法規(guī)“宣傳員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、鄉(xiāng)村振興“助推員”、鄉(xiāng)風(fēng)文明“監(jiān)督員”、社情民意“信息員”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。

矛盾化解在基層——

積極解糾紛

小事不出村

一大早，耒陽市夏塘鎮(zhèn)新泉村74歲的退休教師廖樹生，拿著早就備好的兩瓶老酒，出門給人祝壽。

那天是村民李開生的老伴七十大壽，作為老朋友，廖樹生理應(yīng)前來祝賀。但旁人不知道的是，他這一來還有另外一個目的。

就在去年，三組的李開生一家和二組的張傳文一家，結(jié)下了梁子。李開生家住得偏，每次出門，都要經(jīng)過張傳文家承包地上的一個水塘邊。路窄地滑，幾年間，他家人已經(jīng)在那塘邊摔了3次。

“說什么也要把路修寬點，不能再遭這個罪了?！崩铋_生放出話來，一定要修路。但修路勢必要占地，那塊地，是張傳文一家的承包地。

新泉村黨支部書記鄧運根介紹，村里以往因為種田爭水爭地、看門狗咬了人這種事，都產(chǎn)生過不少矛盾糾紛?！皟杉胰绻驗樾蘼氛继粒赡苡忠[出矛盾。”

有文化，又當過校長，德高望重的廖樹生退休后一直義務(wù)協(xié)助村委會處理矛盾糾紛。耒陽市推進“灣村明白人”工程后，廖樹生成了村里第一個官方認證的“明白人”。

等到李開生一家酒酣耳熱，心情大好的時候，廖樹生端著酒杯來到李開生跟前，對他說：“老李啊，雖然我長你一輩，但年齡差不多，聽聽我的勸，現(xiàn)在日子這么好，兒女又這么孝順，你和張家的那點事，僵持下去都沒好處?！?/p>

聽廖樹生這么說，李開生點頭了：“你講什么我都聽你的，但也請你幫我想想辦法把問題解決了吧！”

一方作出讓步了，另一家就好辦了。張李兩家最終一致保證，不再因為這件事而起糾紛，由村里幫忙為李開生修路重新選線路。

耒陽市委政法委書記郭興中說，在耒陽，基層矛盾糾紛化解一直是一個治理重點和難點。在中央、省市推動“法律明白人”培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，耒陽著重引導(dǎo)“灣村明白人”當好政策法規(guī)宣傳員和矛盾糾紛調(diào)解員?！跋窳卫蠋熯@樣化解矛盾，耒陽市的‘灣村明白人’已成功執(zhí)行近2500件，執(zhí)行法治宣傳3000余次，各類民事糾紛下降14.2％，基本實現(xiàn)‘小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交’?！?022年1月，在衡陽市開展的2021年績效公眾評估滿意率中，耒陽在衡陽市7個縣市中排名第一；2021年耒陽市綜治民調(diào)工作排衡陽市7縣市第一；獲評湖南省平安建設(shè)工作先進縣。

提升服務(wù)在基層——

群眾有需要

不等也不靠

一名普通的農(nóng)民，在成為“灣村明白人”后，幫200多名村民找到了新的自來水水源。這樣不可思議的故事，發(fā)生在耒陽市長坪鄉(xiāng)潭湖村魏家灣。

平均海拔400多米的魏家灣，名字里雖說有個灣字，其實是個缺水的地方。村里2017年通了自來水，但由于現(xiàn)有的水源太遠、水量太小，一到秋冬季，魏家灣的人還是要和過去一樣抄起扁擔和水桶挑水。

53歲的魏志虎是魏家灣的一名普通村民，平日除了種田，主要靠在耒陽市做小工為生。但魏志虎為人熱心，去年6月，魏志虎在村民的推薦下，經(jīng)過當?shù)嘏沙鏊?、司法所等部門的審核，成了一名“灣村明白人”。

在一次村里組織的村民懇談會上，魏志虎向大家征求意見。一圈發(fā)言下來，大家最迫切、也是最難解決的，就是自來水的問題。

“我們不能干等，也不能什么都靠政府，得自己先找到水源。找到了好水源，后續(xù)再去找政府解決，就容易多了?！蔽褐净⒄f。

頭上戴著草帽，脖子上掛著毛巾……去年的三伏天里，魏志虎早上不到7點就進山，晚上七八點鐘才回來。在人跡罕至的野林子里，他靠著柴刀開路。半個多月時間，水源真被他找到了。在潭湖村二組的一個山谷，一個泉脈若隱若現(xiàn)，只要稍加擴容改造，就足夠200多人生活飲用。

“二組的泉水，憑什么給一組用？”隔壁村民小組的一些群眾，對引水工程感到不滿。魏志虎以“灣村明白人”的身份上門溝通解釋，終于達成了水源共享的協(xié)議。魏志虎又發(fā)動魏家灣的村民累計投入義務(wù)勞力幾百人次，在耒陽市水利局的支持下，只花費10萬元就完成了預(yù)算造價30萬元的工程。今年春節(jié)前，來自新水源地的自來水，汩汩流入了魏家灣的家家戶戶。

村醫(yī)、護林員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、熱心人、脫貧戶……一大批有技能有熱情的村民被吸收成為“灣村明白人”。僅僅是脫貧戶，就有78人成為“灣村明白人”。他們服務(wù)群眾需要，成為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有生力量。

新風(fēng)樹立在基層——

告別鋪張浪費

減輕村民負擔

耒陽三架街道七嶺社區(qū)的黃泥嘴灣村，和周邊的村子相比，顯得與眾不同——村里63戶居民的房屋形制統(tǒng)一，房連著房，墻挨著墻，聯(lián)排疊戶，圍成一圈。遠遠望去，整個灣村就像是一座巨大的圍屋，正面留有一個醒目的入口。

徐柏林是這里的“灣村明白人”，在外事業(yè)有成的他，把企業(yè)托管給了合伙人，自己回到了黃泥嘴生活。

因為挨得近，黃泥嘴的村民很團結(jié)。但也正因為挨得近，誰家辦酒席，規(guī)格怎么樣，互相都看在眼里，于是攀比之風(fēng)漸漸起來了。

今年春節(jié)前，在外跑運輸賺了錢的村民陳友運正準備廣發(fā)請?zhí)?，為妻子過40周歲生日?！斑^去我們家窮，妻子跟著我連結(jié)婚儀式都沒辦?，F(xiàn)在有錢了，一定要好好辦一場生日?！标愑堰\說，自己原本打算擺上50桌，宴請全村人。

徐柏林聽說后，上門去做陳友運的工作?！捌綍r多一句關(guān)心，多幫妻子做一些家務(wù)活，比起辦酒上搞得轟轟烈烈，要有意義得多。”陳友運的妻子聽到后，也表示了贊同。

最終，陳友運把酒席大大縮減，而且不去市里的酒樓辦，就在黃泥嘴自己的村禮堂，叫了一些親朋好友聚了聚。

為打破攀比之風(fēng)，徐柏林推動村規(guī)民約的修訂，切實告別鋪張浪費，減輕村民負擔。

“‘灣村明白人’從灣村內(nèi)部打開局面，比過去由政府從外部勸導(dǎo)的效果更好，為飽受人情之苦的老百姓松了綁，現(xiàn)在已經(jīng)在街道普遍推廣。在街道的征地拆遷、項目建設(shè)中，他們同樣起到了團結(jié)絕大多數(shù)身邊群眾，聚合力、謀發(fā)展建設(shè)的作用。”三架街道黨工委書記曹愛明說。

“‘灣村明白人’與普通群眾共飲一灣水，感情上更貼近，聯(lián)系上更微觀，他們增強了治理末梢的力量，厚植了治理力量的根基?；鶎尤罕娦枰裁矗疄炒迕靼兹恕驮邳h和政府的號召下干什么。”衡陽市委副書記、耒陽市委書記賴馨正感慨，“在近一年的實踐摸索中，‘灣村明白人’在矛盾調(diào)解、安全生產(chǎn)、民生實事、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村振興等方面已經(jīng)發(fā)揮著積極作用?！痹诖嘶A(chǔ)上，耒陽市出臺和完善了“灣村明白人”工作實施方案和管理辦法，對選聘的“灣村明白人”實行市統(tǒng)籌、鄉(xiāng)考核、村評價三級管理，結(jié)合平安建設(shè)考核，對其履職情況給予綜合考評和有效激勵。

《 人民日報 》（ 2022年04月27日 14 版）

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