“如果立法不能反映百姓訴求、回應(yīng)百姓呼聲，立法有何意義？”在參與修訂《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例》遭受質(zhì)疑時(shí)，包曉榮如此答道。在她的不懈努力下，更適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更公平的交通事故賠償金計(jì)算方式被寫入法規(guī)。

包曉榮，現(xiàn)任寧夏回族自治區(qū)司法廳立法二局局長(zhǎng)。高度負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)、公道正派的處事風(fēng)格，讓她獲得了群眾的認(rèn)可。因工作成效突出，她被評(píng)為司法部“立法為民好榜樣”，榮獲“2020年寧夏回族自治區(qū)先進(jìn)工作者”“雙百政法英模”等稱號(hào)。

包曉榮在辦公室整理材料。受訪者供圖

腳踏實(shí)地 回應(yīng)百姓關(guān)切

作為立法草案承辦人，立法導(dǎo)向至關(guān)重要。包曉榮態(tài)度十分堅(jiān)決，那就是為民立法。她常說(shuō)：“立法有溫度，民生總關(guān)情?？此聘呃涞牧⒎?，其實(shí)和百姓生活息息相關(guān)?！?/p>

在修訂《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例》時(shí)，包曉榮不回避矛盾，直指問(wèn)題核心：隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速，越來(lái)越多的農(nóng)民涌入城市謀生、求學(xué)、定居，消除城鄉(xiāng)差距、實(shí)行統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)是大勢(shì)所趨。在她的努力下，將“本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生道路交通事故造成人身傷亡的，殘疾賠償金、死亡賠償金按照自治區(qū)城鎮(zhèn)居民上年度人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算”的內(nèi)容寫入法規(guī)。

《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例》調(diào)研座談會(huì)。受訪者供圖

如果說(shuō)實(shí)施性立法需要智慧，那么創(chuàng)制性立法就是擺在所有立法者面前的一道突出難題。在起草《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》（下稱《管理辦法》）時(shí)，包曉榮有諸多疑問(wèn)。“小作坊、小攤販、小餐飲應(yīng)該怎么管？管得嚴(yán)，會(huì)限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)活力；管得松，食品安全如何保障？”為尋找答案，她用最“笨”的方法，天天跟著行業(yè)部門走街串巷，接觸管理對(duì)象和群眾，一遍遍地問(wèn)……就這樣，《管理辦法》成為食品安全法通過(guò)后全國(guó)首部規(guī)范食品小作坊和食品攤販管理的地方性法規(guī)。

孜孜不倦 熱愛(ài)法治事業(yè)

多年來(lái)，包曉榮一直在法治戰(zhàn)線上身負(fù)數(shù)職，兼任寧夏回族自治區(qū)總工會(huì)女工委委員、公職律師、行政法學(xué)會(huì)期刊編輯、行政執(zhí)法培訓(xùn)授課教師等多項(xiàng)工作。

2016年，包曉榮在起草《寧夏回族自治區(qū)女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）時(shí)，一頭栽倒在崗位上，醫(yī)院確診為腦膜瘤和神經(jīng)鞘瘤。在得知《辦法》要上自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)時(shí)，她不顧醫(yī)生的勸阻，拔下針管，纏上膠布，悉心準(zhǔn)備上會(huì)材料。主治醫(yī)生說(shuō)：“沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么拼命的，你不要命了，地球離了誰(shuí)都轉(zhuǎn)?！卑鼤詷s笑著回答：“這事全程是我干的，別人不熟悉?！?/p>

2016年9月，包曉榮到上海華山醫(yī)院進(jìn)行了腦部手術(shù)。一年后，她重新回到了工作崗位，繼續(xù)以飽滿的熱情和工作狀態(tài)投入到她所熱愛(ài)的法治事業(yè)中。

包曉榮（左三）到社區(qū)調(diào)研《寧夏回族自治區(qū)女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》。受訪者供圖

攻堅(jiān)克難 敢于擔(dān)當(dāng)重任

2020年，新冠肺炎疫情發(fā)生后，包曉榮被抽調(diào)到寧夏回族自治區(qū)疫情防控指揮部從事法治服務(wù)工作，全程參與指揮部出臺(tái)的公告、決定、命令等各類文件的合法性審核，為指揮部重大決策提供法律意見(jiàn)建議，參與指揮部重要規(guī)范性文件的起草等工作。

截至2020年7月，她參與起草審核自治區(qū)疫情防控指揮部及辦公室公告15份，指揮部組織架構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)則、工作方案等工作制度10份，各類通知、通告、辦法、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案等87份，提出法律意見(jiàn)400余條。當(dāng)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后，她慎終如始，不松勁、不懈怠，一如繼往做好疫情防控法治服務(wù)工作。

這些年，包曉榮立下了赫赫“戰(zhàn)功”：她承辦的《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)環(huán)境教育立法的先河；《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》使寧夏成為首個(gè)就省域空間戰(zhàn)略規(guī)劃立法的省區(qū)，推進(jìn)了多規(guī)合一的落實(shí)落地；《寧夏回族自治區(qū)女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》確立的“一函兩書(shū)”工作機(jī)制，作為地方立法經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

對(duì)寧夏回族自治區(qū)疫情防控指揮部文件進(jìn)行合法性審核。受訪者供圖

“司法行政的每一項(xiàng)工作都是法治工作，每一個(gè)崗位都在建構(gòu)社會(huì)公平?！痹诎鼤詷s看來(lái)，不論走到哪里，都不能忘了立法為民的初心。

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