浙江臺州環(huán)保人員向幼兒園小朋友宣傳噪聲預(yù)防小知識。
蔣友青攝

山東聊城開展高考考點(diǎn)“禁噪音、護(hù)高考”行動(dòng)。
張振祥 劉廣闊攝影報(bào)道

湖北十巫高速公路工作人員開展施工噪聲監(jiān)測。
盧家國攝

廣場舞喧鬧、機(jī)動(dòng)車轟鳴“炸街”、室內(nèi)裝修噪聲擾民……噪聲污染與人民群眾的生活息息相關(guān)，一直是社會(huì)和廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

日前，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國噪聲污染防治法》，以法律的形式對噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、噪聲污染源頭預(yù)防、加強(qiáng)噪聲污染防治信息公開等方面作出了明確規(guī)定。

“噪聲污染防治法的出臺，將為解決人民群眾身邊最直接、最突出的噪聲污染問題提供更有力的法治保障?！笔龑萌珖舜蟓h(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員程立峰表示，這標(biāo)志著環(huán)境污染防治法律制度建設(shè)進(jìn)入新階段。

對噪聲擾民問題作出針對性規(guī)定

近年來，廣場舞成為不少群眾的娛樂健身方式，但由此產(chǎn)生的噪聲給周邊居民造成很大煩惱，時(shí)常引發(fā)矛盾糾紛。

“當(dāng)前一半以上的噪聲舉報(bào)都是針對社會(huì)生活噪聲，其中廣場舞等公共場所的噪聲擾民問題尤為突出?！北本┕姯h(huán)境研究中心主任馬軍介紹。

為了解決這一問題，在防止廣場舞噪聲擾民方面，噪聲污染防治法規(guī)定，在街道、廣場、公園等公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公共場所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量。同時(shí)，明確公共場所管理者應(yīng)當(dāng)合理規(guī)定娛樂、健身等活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量，可以采取設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測和顯示設(shè)施等措施加強(qiáng)管理。

發(fā)現(xiàn)噪聲超標(biāo)，喇叭將發(fā)出自動(dòng)提醒，5分鐘內(nèi)音量如果沒有調(diào)低，便會(huì)通過人工喊話再次提醒，如果依舊不起作用，工作人員會(huì)立即到現(xiàn)場勸說。上海嘗試創(chuàng)新推出廣場舞噪聲預(yù)警系統(tǒng)，噪聲超標(biāo)后會(huì)有警示、提醒等系列措施。

“噪聲污染防治法吸收了這種好的經(jīng)驗(yàn)做法，提出通過設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測和顯示設(shè)施加強(qiáng)管理，及時(shí)介入勸阻和調(diào)解，第一時(shí)間解決問題?！瘪R軍說。

針對工地夜間施工擾民，屢屢投訴卻難以解決的問題，噪聲污染防治法對此作出了罰款之外更嚴(yán)格的處罰規(guī)定，排放噪聲造成嚴(yán)重污染，被責(zé)令改正拒不改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押排放噪聲的場所、設(shè)施、設(shè)備、工具和物品。

“這種查封扣押的強(qiáng)制措施，加大了處罰強(qiáng)度，豐富了處罰手段，迫使排放噪聲單位必須更加重視噪聲對周圍環(huán)境造成的影響。”中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示。

重新界定噪聲污染概念內(nèi)涵，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)防治范圍

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，噪聲污染區(qū)域由城市擴(kuò)展到了農(nóng)村，高鐵、城市軌道交通等新型噪聲源不斷出現(xiàn)，室外活動(dòng)噪聲、室內(nèi)噪聲污染形式也愈發(fā)多樣。

在立法過程中，有專家和社會(huì)公眾提出，噪聲污染概念范圍的確定直接影響群眾權(quán)益保護(hù)，必須進(jìn)行明確。對此，噪聲污染防治法在“超標(biāo)+擾民”基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象”定義為噪聲污染，明確界定了噪聲污染的概念和內(nèi)涵。

目前，農(nóng)村地區(qū)的噪聲污染除了生活噪聲污染外，還面臨著工業(yè)噪聲、交通運(yùn)輸噪聲等問題。“立法過程中，通過對黑龍江、江蘇、內(nèi)蒙古等9個(gè)省份、60余個(gè)農(nóng)村地區(qū)的9000余份調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)顯示，有45.6%的農(nóng)村居民認(rèn)為公路建設(shè)帶來的工業(yè)噪聲較為嚴(yán)重?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員李鉞鋒介紹。

“針對這類問題，噪聲污染防治法擴(kuò)大了防治對象的適用范圍，將一些僅適用于城市的規(guī)定擴(kuò)展至農(nóng)村地區(qū)。”全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任劉海濤介紹。

與此同時(shí)，噪聲污染防治法針對突出問題，加強(qiáng)分類細(xì)化管理。比如在工業(yè)噪聲防治中，增加排污許可管理；在建筑施工噪聲防治中，增加噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)、優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備等方面內(nèi)容。

強(qiáng)化源頭治理，解決“先路后房、先房后路”噪聲問題

推進(jìn)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；將噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；及時(shí)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及實(shí)施方案……噪聲污染防治法強(qiáng)化源頭防控，健全規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和環(huán)評制度。

“噪聲污染防治法的亮點(diǎn)之一是強(qiáng)調(diào)了噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的作用，特別是在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，規(guī)定國家推進(jìn)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，并且明確規(guī)定了產(chǎn)品的噪聲限值?！蓖鯛N發(fā)介紹，對于可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機(jī)械等產(chǎn)品，要求在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值，并且對產(chǎn)品及其使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行監(jiān)督抽測，這對從源頭控制噪聲污染發(fā)揮了重要作用。

與此同時(shí)，王燦發(fā)認(rèn)為噪聲污染和城市建設(shè)規(guī)劃不合理有很大關(guān)系。比如在有的地方規(guī)劃中，公路或者交通軌道從居民區(qū)附近穿過。像這種規(guī)劃方式，無論后續(xù)采取什么樣的防治措施，噪聲治理難度都很大。因此，城市在建設(shè)規(guī)劃中，要有一定的預(yù)見性，通過合理規(guī)劃，避免或最大限度減少噪聲產(chǎn)生。

噪聲污染防治法就此針對“先路后房、先房后路”兩種情況作了明確規(guī)定。對于“先房后路”的情況，增加了符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)定；對“先路后房”的情況，增加了符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)定。

此外，解決“先路后房、先房后路”噪聲問題需要綜合施策，比如環(huán)境影響評價(jià)、噪聲污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)施工同時(shí)投產(chǎn)使用、新建公路鐵路線路選線設(shè)計(jì)盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域等。噪聲污染防治法對相關(guān)問題也作出了專門規(guī)定。

“噪聲污染是當(dāng)前社會(huì)治理和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，噪聲污染防治法針對群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行規(guī)范，符合社會(huì)治理實(shí)際和人民群眾期盼，為保證人民群眾獲得安靜舒適的環(huán)境提供了法治保障?！瘪R軍表示，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)噪聲污染防治法律法規(guī)和知識的宣傳教育普及工作，增強(qiáng)公眾噪聲污染防治意識，引導(dǎo)公眾依法參與噪聲污染防治工作。

版式設(shè)計(jì)：蔡華偉

關(guān)鍵詞： 生活環(huán)境 安靜 和諧